2026年政府工作报告发布，许多光伏人发现，熟悉的“光伏”二字并未被直接提及。要知道，2025年我国光伏装机量以315GW创下历史新高，如此亮眼的成绩单却“缺席”了政府工作的总结，这令不少业内人士感到意外与震惊。
然而，看似的“静默”之下，涌动着变革的强音。在最近的全国两会上，多位光伏领域代表、委员密集发声，为行业发展建言献策，释放出强烈的积极信号。
两会光伏代表建言
直击行业痛点
破解 “内卷”
从管理到机制的全面革新
·刘汉元（通威集团董事局主席）：建议将光伏制造纳入能源行业管理，建立 “制造 — 应用 — 消纳” 协同机制，通过价格监测预警和产能动态调控，杜绝恶意价格战；将多晶硅纳入国家能源安全储备，筑牢产业链韧性。
·钟宝申（隆基绿能董事长）：呼吁以高标准引领行业 “价值重塑”，提高组件安全准入标准，推动绿电直连和源网荷储一体化应用，破解供需失衡难题。
·张新（特变电工董事长）：提出线缆行业应从 “价格竞争” 转向 “价值竞争”，鼓励企业并购重组、推广 “以铝代铜”，通过技术创新联盟突破高端瓶颈。
市场与政策
完善机制 + 破除壁垒
·曹仁贤（阳光电源董事长）：建议推进电力期货市场建设，开发适配新能源的期货合约；推动我国碳市场与周边国家链接，提升国内碳信用国际认可度。
·高纪凡（天合光能董事长）：呼吁统一分布式光伏聚合入市标准，建立 “一站式” 数据共享系统，开发涵盖财产险、价格波动险的定制化保险产品。
·费功全（海天集团董事长）：聚焦民营企业参与公用事业，建议清理隐性门槛，设立 REITs 发行绿色通道，通过 “特许经营收益权质押贷” 优化金融支持。
基础设施与降本
强化保障 + 效率提升
·阮前途（国网上海电力二级顾问）：推进超大城市新型电力系统建设，加快跨省输电通道和构网型储能部署，培育源网荷储协同示范项目。
·种衍民（特变电工总裁）：建议建立原材料价格动态联动机制，推广 “框架协议 + 弹性定价” 模式；推动大件运输 “一地办证、全线通行”，降低物流成本。
政府工作报告释放6大光伏信号
前景清晰可见
信号1
零碳园区/工厂成新场景
报告提出深入推进零碳园区和工厂建设，为光伏开辟了广阔应用空间。园区屋顶、厂房外立面可广泛铺设分布式光伏，结合储能实现绿电自给，既满足企业降碳需求，又破解用电缺口，成为低碳经济落地的核心抓手。
信号2
光氢 / 绿色燃料协同增长
国家设立低碳转型基金，将氢能、绿色燃料列为新增长点。光伏电力可直接用于绿氢生产和生物质燃料合成，摆脱单一发电盈利模式，形成 “光伏 +” 跨界增值新路径，助力能源安全。
信号3
低碳价值成盈利新核心
报告明确实施碳排放双控制度，扩大碳交易市场覆盖。这意味着光伏不仅能 “卖电赚钱”，更可通过碳交易、绿证核发实现多元化盈利，低碳价值将成为行业核心竞争力。
信号4
光储融合破解消纳难题
着力构建新型电力系统、发展新型储能、扩大绿电应用的部署，直接利好光伏消纳。随着智能电网建设提速，光伏将与储能深度融合，“被动消纳” 转向 “主动应用”，规模化发展更可持续。
信号5
“反内卷” 政策力度加码
报告强调整治 “内卷式” 竞争，通过产能调控、标准引领、价格执法等手段规范市场。这将推动光伏行业从低价混战转向技术创新和质量竞争，巩固全球领先优势。
信号6
算电协同赋能智能经济
首次提出的 “智能经济” 概念，为光伏带来新机遇。光伏 + AIDC（人工智能数据中心）模式实现电力就地消纳，用数据传输替代远距离输电，既降低损耗，又为算力提供绿色能源支撑，已进入规模化交付阶段。
从 “政策护航” 到 “自主前行”
光伏迈入成熟新周期
回顾历年政府工作报告，光伏的定位演变清晰勾勒出行业成长轨迹：2015-2016年的政策护航与鼓励培育，2019年聚焦 “解决消纳” 的瓶颈突破，2022 年迈向 “规模化建设” 的快速扩张，2023-2024 年跻身 “新三样” 成为出口名片。
如今，2026 年光伏在政府工作报告中的 “隐身”，绝非利空信号，而是行业成熟的有力证明。 它已无需政策 “特殊关照”，而是作为新型能源体系的核心主体，主动融入国家发展大局。光伏，正站在价值升级的关键节点，在两会建言的助力和政策信号的指引下，2026 年必将迎来高质量发展的全新篇章。
