近日，国家财政部与税务总局联合发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》，明确了对光伏及电池产品出口退税政策的调整路线图。其中规定： 自2026年4月1日起，正式取消包括光伏组件在内的多项产品增值税出口退税。 对于电池产品，退税调整将分步实施：2026年4月1日至12月31日，退税率由当前的9%下调至6%；自2027年1月1日起，全面取消其出口退税。
为什么选择此时调整？ 背后是怎样的战略考量？ 出口退税作为国际通行做法，初衷是降低出口企业税负、增强产品国际价格竞争力。我国此前长期实施该政策，有力助推了“中国制造”开拓全球市场。然而，随着国内外形势与产业阶段发生深刻变化，当前，多重因素促使政策也需适时调整。 其一，国际经贸环境趋紧，欧美加征高额关税，继续维持退税实质上形成“中国补贴海外”的利益外流，政策调整有助于扭转这一局面。 其二，中国光伏等行业长期面临严峻的“双反”调查压力，降低退税可减少国际贸易摩擦中的“补贴”争议，为企业争取更公平的竞争环境。 其三，相关产业如光伏、电池已出现产能过剩与低价竞争倾向，取消退税可倒逼企业从依赖价格优势转向依靠技术创新与高质量发展。 其四，这些产业已建立全球领先的市场份额与全产业链优势，具备了在不依赖直接税收扶持下参与国际竞争的实力。 其五，此举也有助于激励企业加速全球化产能布局，通过在东南亚、墨西哥等地投资建厂，绕过贸易壁垒，构建更韧性的供应链体系。 最后，从财政资源配置角度看，规模巨大的出口退税已形成持续负担，政策有序退出可将资金更多转向支持国内科技创新与产业升级，实现从“补贴出口”向“赋能产业”的战略转变。 取消光伏产品出口退税 意味着什么？ 短期来看，政策调整确实会给部分企业带来阵痛。直接的成本上升可能挤压利润空间，对现金流形成压力，一些竞争力较弱的企业可能面临更大挑战。 但从中长期视角看，这一变化蕴含着积极的产业导向： · 意味着行业将进入“硬实力”竞争新阶段。企业必须依靠技术创新、品牌建设、精益管理和全球运营能力来赢得市场，而非依赖政策补贴下的价格优势。 · 意味着中国产业政策更加成熟与自信。国家敢于在优势产业上“断奶”，体现了对产业内在竞争力的认可，也符合国际经贸规则演变的趋势。 · 意味着全球新能源产业格局可能重塑。将加速中国光伏、电池龙头企业的海外产能布局，从“产品出海”深化为“产能出海”与“技术出海”，提升在全球产业链中的控制力与影响力。 · 意味着国内国际双循环更趋协调。在稳定外需的同时，政策资源将更侧重于激活内需、提升产业基础能力，推动经济高质量发展。 总体而言，此次出口退税政策的调整，并非简单的支持力度减弱，而是一次基于全局与长远的战略切换。它标志着中国光伏等优势产业将从“政策护航下的成长”迈入“市场锤炼下的引领”新篇章。对企业和行业而言，这既是挑战，更是走向真正强大的必经之路。
