为了加快规划建设新型能源体系，保障国家能源电力安全稳定供应，强化应急调度与电力市场的衔接，国家发展改革委、国家能源局于2025年9月9日联合印发了《跨省跨区电力应急调度管理办法》（发改运行规〔2025〕1193号），并于10月13日正式对外公布。此项《管理办法》的出台，旨在解决近年来我国电力供需形势日趋复杂、区域性、时段性电力供应紧张问题频发的挑战。它是在2022年试行的《暂行办法》和南方区域的《暂行规则》实践基础上，总结经验后升级形成的首个国家层面的跨省跨区电力应急调度规范性文件。
图片来源：国家发改委官网 其核心意义在于： ·筑牢电力安全底线：通过建立规范化、制度化的应急调度机制，在极端天气、突发故障或电力供需严重失衡等情况下，能够快速、高效地调动全网资源，消除电力缺口，坚决守住电网安全稳定运行和民生用电的底线。 ·与电力市场建设协同推进：明确划分了“市场”与“政府”的边界，确立了“市场调节优先、应急调度兜底”的工作原则，标志着我国电力运行调节机制日益成熟，是构建全国统一电力市场体系的关键配套措施。 ·提升资源优化配置效率：打破省间壁垒，促进电力资源在更大范围内、尤其是紧急状态下的优化配置，提升了整个电力系统的韧性和抗风险能力，为经济社会高质量发展提供可靠的能源保障。 政策核心内容梳理 《管理办法》共5章27条，主要内容可概括为以下四个方面： 明确功能定位：聚焦“保安全、保供应” 与之前的暂行规定相比，正式将“促进可再生能源消纳”移出应急调度的适用范围。这意味着，在新能源已全面参与电力市场交易的背景下，其消纳问题应主要通过市场机制（如现货市场、辅助服务市场等）解决。 应急调度的功能聚焦于两大核心场景：一是保障电网运行安全（如防止大面积停电）；二是保障电力可靠供应（如应对电力短缺缺口）。这使其成为纯粹的安全保供“兜底”机制。 规范组织实施流程：确保按需高效启动 启动条件：当市场化手段（如中长期交易、现货交易）无法满足电力平衡，且相关区域出现或预计出现电力缺口，危及电网安全或电力供应时。 组织实施主体：由国家电力调度中心、南方电网电力调度中心具体负责执行，遵循统一调度、分级管理的原则。 工作流程：明确了从监测预警、启动申请、协商协调、调度执行到终止恢复的全流程，确保应急调度响应迅速、流程清晰、责任明确。 建立清晰的价格与结算机制： 保障各方合理利益 价格形成：应急调度电量的结算价格采用协商与补偿相结合的原则。通常参考市场化价格水平、应急调度成本等因素协商确定，以确保送出方获得合理补偿，激发其参与积极性，同时避免不合理牟利。 费用分摊：产生的额外电量电费将在相关省级电网公司之间进行合理分摊，最终由终端用户承担，确保了机制的可持续性和公平性。 结算与披露：由北京、广州电力交易中心负责具体结算工作，并加强信息披露，保证流程的公开透明。 强化职责分工与保障措施：形成工作合力 明确了国家及地方电力运行主管部门（发改委、能源局）、电网企业、电力调度机构、交易中心等各相关方的具体职责和分工。要求各地和电网企业制定相应的配套实施细则，确保国家政策能落地见效。建立了执行情况报送制度，便于国家层面进行跟踪评估和持续优化。 关于此次政策亮点 亮点一：厘清“市场”与“计划”边界。该政策并非要扩大行政干预，而是为了更好地让市场发挥作用。它严格限定应急调度仅在市场失灵时作为“最后手段”介入，为市场化交易扫清了障碍，提供了清晰的预期，是“有效市场”和“有为政府”相结合的典范。 亮点二：实现全国统一规范。结束了此前国家电网区域和南方电网区域分别依据不同文件行事的局面，在国家层面实现了制度统一，有利于跨大区的资源互济和协调联动。 此次政策的影响是多方面的：对于发电企业（特别是煤电、水电等可调机组），其应急状态下的价值得到认可和补偿，提升了保供积极性。对于用电地区，多了一道坚实的“保险”，增强了能源安全感。对于整个电力系统，其协同效率和安全可靠性将得到显著提升。
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