2026年6月23日，国家能源局综合司正式印发《关于组织推进非公共电网可再生能源发电项目绿证核发的通知》（国能综通资质〔2026〕60 号），将长期游离于绿证体系之外的离网光伏、用户侧内部并网、绿电直连等项目纳入核发范围，通过建立标准化的申报、审核、核发与监管全链条机制，填补绿证全覆盖制度的最后一块拼图。此举不仅能充分释放分布式、就地消纳型新能源的绿色环境价值，也为全社会绿电消费核算、重点行业低碳考核提供了完整的数据基础。
打通非公共电网项目绿证核发 "最后一公里" 自发改能源〔2023〕1044 号文件确立绿证全覆盖目标以来，国内接入公共电网的风电、光伏、生物质等项目已实现绿证常态化核发、交易与核销，但大量不接入公共电网的可再生能源项目始终处于管理空白地带。工厂自建离网光伏、园区内部绿电直供机组、多用户共享分布式电源等项目，由于电量计量主体分散、数据归集渠道缺失，一直无法合规申领绿证，其绿色电力的环境价值得不到权威认定 —— 既影响企业完成可再生能源消费比重考核，也压缩了分布式新能源项目的收益空间。 与此同时，绿电直连、增量配网、用户侧自发自用等新能源消纳模式快速发展，大量电量在用户内部闭环消纳，却缺乏统一的数据上报与核验标准，导致绿电溯源、碳核算、低碳认证等工作缺少法定凭证。本次 60 号文衔接《能源法》、绿电直连、就近消纳价格机制等系列政策，专门为非公共电网项目开辟双轨核发通道，推动所有可再生能源电量实现 "应发尽发、有据可依"，将绿证全覆盖的顶层设计真正落到实处。 文件还对非公共电网项目的范围作出了清晰界定：指不直接接入公共电网的可再生能源发电项目，主要涵盖两类场景 —— 一是无外网连接的离网型风光储项目；二是仅在企业厂区、产业园区内部并网、采用绿电直连模式的内部电源项目，基本覆盖了当前工商业分布式新能源的主流应用形态。
