近日，国家发展改革委经济运行调节局在《习近平经济思想研究》2025年第11期发表了题为《夯实基础保障 确保能源安全》的署名文章。这份文件清晰地勾勒出“十五五”时期我国保障能源安全的总体蓝图与具体路径。 当前，我国能源发展正处于全球格局深刻调整与国内绿色转型统筹推进的复杂阶段。保障能源安全已被提升至“国之大者”的战略高度。文章重申了“能源的饭碗必须端在自己手里”的根本原则。 “十五五”时期的工作主线，是将能源安全与新质生产力发展深度融合。文件明确指出，要在确保安全的前提下推进能源革命，坚持“先立后破”，避免“运动式减碳”，通过加快建设新型能源体系来实现发展与安全的动态平衡。这一顶层设计，为未来五年乃至更长时期的能源工作定下了“安全为要、科技驱动、系统推进”的总基调。
核心举措一 户用大基地建设开启高质量发展新阶段 文件将“加强电力安全保供能力建设”置于突出位置，并将电源可靠发电能力作为保障中长期电力平衡的关键指标。 在新能源发展方面，明确了两大重点：一是加快以 “沙戈荒”（沙漠、戈壁、荒漠）地区为主的大型风电光伏基地建设，同时推进西南水电基地开发。二是推动风电、光伏、光热等多品类新能源一体化发展，提升其可靠替代传统能源的能力。 这意味着，未来集中式风光大基地将继续成为新能源增长的基石，而多能互补、集成优化将成为项目开发的新常态，旨在解决新能源发电的波动性与间歇性问题。 核心举措二 储能、电网与调峰体系协同升级 为支撑大规模新能源并网消纳，文件对“源网荷储”各环节的协同升级提出了系统要求。 新型储能被赋予战略地位。文件要求大力推动其高质量发展，重点提升储能的时长、安全与容量水平，目标是同时发挥保供应和促消纳的双重作用。这表明长时储能、大容量储能技术将获得更多政策与市场青睐。 电网建设方面，致力于打造更灵活坚强的“全国一张网”。具体包括：推动省间电力灵活互济，升级省级主干网架，提高配电网对分布式新能源、电动汽车等新型负荷的承载力。同时，持续完善油气“全国一张网”。 调峰体系将呈现多元化格局。除挖掘煤电、气电的调节潜力外，将充分发挥水电、光热的调峰作用，并推动风光储协调互补。需求侧资源也将被鼓励常态化参与系统调峰，虚拟电厂等模式将迎来更广阔的应用空间。 核心举措三 以科技自立自强锻造新质生产力 文件将科技创新视为发展能源领域新质生产力的核心引擎，并明确了三大主攻方向。 在前沿技术方面，聚焦氢能、可控核聚变、长时储能等重点方向，旨在实现颠覆性突破与工程化应用。 在产业短板方面，加快推进能源工控芯片、专用软件、关键材料等国产化替代，并加强柔性直流输电等关键技术装备的攻关，以保障产业链供应链自主可控。 在数字融合方面，推动大数据、物联网、人工智能等技术与电力系统深度融合，目标是实现海量资源的“可观、可测、可调、可控”，全面提升“源网荷储”的协同互动能力。 核心举措四 深化市场化改革，提升治理效能 健全的体制机制是能源安全“软支撑”的关键。文件强调要依法治理，加快《可再生能源法》《电力法》等修订，并健全适应新能源发展的标准体系。 市场建设是重中之重。目标是健全全国统一电力市场体系，促进跨省跨区市场与省内市场协同运行，统筹推进电力中长期、现货、辅助服务市场建设，让市场在资源配置中发挥决定性作用。 同时，深化油气市场体系改革，持续健全“X+1+X”体系，推动管网公平开放与运销分离，并完善煤炭交易市场体系。这些改革旨在通过市场化手段优化资源配置、发现价格、激励投资，为能源安全提供制度保障。 不仅明确了国家战略方向，更深刻地预示着能源行业的结构性变革与新的商业机会。行业发展的核心逻辑正在从“规模扩张”转向“可靠替代”与“系统韧性”。单纯追求装机量的时代已经过去，能够提供稳定电力、参与系统调节、实现多能互补的技术与商业模式将成为主流。 对于相关企业而言，专注于先进光伏技术、大型风机研发、长时储能解决方案、电力系统数字化与智能化、以及关键设备国产化的企业，将获得巨大的成长空间。尤其是那些能够在“沙戈荒”恶劣环境下实现项目高效开发与稳定运行，以及能够提供“风光储氢”一体化系统解决方案的龙头企业，将在新一轮能源基建中占据先机。
