11月10日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号），旨在破解新能源消纳难题，为新型能源体系和新型电力系统建设提供政策支撑。这份重磅文件出台于中国能源转型关键时期，针对风电、光伏等新能源规模扩大带来的消纳压力，提出了一系列针对性举措。文件规划了明确目标：到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统。
图片来源：国家发改委官网 中国新能源发展迅猛，但随着装机规模持续扩大，电网消纳压力日益凸显。此文件的核心任务是确保新能源在大规模开发的同时，实现高质量消纳。文件设定了两个阶段目标。到2030年，新增用电量需求将主要由新增新能源发电满足，每年保障2亿千瓦以上新能源的合理消纳需求。到2035年，全国统一电力市场将在新能源资源配置中发挥基础作用。这些目标直接支撑中国碳达峰和国家自主贡献目标的实现，体现了新能源从“并网”到“消纳”的政策重心转变。 分类引导新能源开发布局 文件按资源类型差异化引导开发：“沙戈荒”基地强调外送与就地消纳结合，建立送受端责任体系，推动东部产业西移以增强就地消纳。水风光基地依托水电调节特性，优化配置新能源，提升外送通道利用效率。海上风电科学布局近远海项目，集约建设输电设施，就近消纳。分布式新能源获得明确支持。文件提出修订接网承载力评估标准，释放公共电网接纳分布式新能源的可开放容量，这将直接缓解分布式光伏等项目的接入瓶颈。 消纳新模式与新业态 文件大力推动新能源消纳模式创新，拓展多元化利用场景。新能源集成发展被首次明确提出。鼓励新能源集成发展，支持资源富集区构建“绿电—制造”产业链，推动绿氢、氨、醇等绿色燃料一体化发展。促进新能源与产业融合，引导高载能产业西移，提升传统产业用能灵活性，加强新能源与算力设施协同。明确支持源网荷储一体化、微电网等新业态，其弃电不纳入统计，为创新提供政策空间。 新型电力系统适配能力建设 提升电力系统对新能源的适配能力是文件核心内容。系统调节能力建设多项措施并举，从调节能力、电网结构、调度体系三方面发力：加快抽水蓄能、新型储能、光热电站等调节资源建设，发挥虚拟电厂聚合作用；构建主配微协同电网，扩大跨省区通道规模，升级配电网；优化调度体系，加强基层调度能力，探索基地集群协同调控，强化安全治理。 构建全国统一电力市场体系 市场机制建设是促进新能源消纳的长效之策。文件要求拓展多层次新能源消纳市场化体系：缩短中长期交易周期，推广多年购电协议，完善现货与辅助服务市场。规则创新方面，推动基地一体化参与市场，支持分布式、储能等新型主体通过聚合模式入市，推进“电—证—碳”协同。完善价格机制，包括跨省区送电价格、通道输电价格、容量补偿及分时电价。 强化技术创新支撑 技术创新是解决新能源消纳问题的根本支撑。文件部署新能源高效发电利用技术研发，包括突破高效发电与精准预测技术；攻关大容量长时储能、变速抽蓄、虚拟电厂控制等调节技术；研发高比例新能源电网稳定运行、柔性直流输电、构网型控制等电网技术；推广应用人工智能、大数据等智能化调控手段。 完善保障机制优化管理机制 文件强化了新能源消纳管理机制，要求在五年电力发展规划中分档设定各地新能源利用率目标，建立综合评价体系。明确责任分工：省级能源部门落实消纳主体责任，电网企业保障接网运行，发电企业提升可靠替代。强化监测预警，对消纳困难地区动态调控开发规模，加强全过程监管。
文件释放出明确信号：中国新能源政策正从注重装机规模向提升消纳质量转变。未来十年，中国将投资数万亿元升级电网基础设施、建设调节性资源、完善市场机制。随着这些措施落地，新能源产业将迎来从“量变”到“质变”的飞跃。到2035年，中国新型电力系统基本建成后，新能源将不再是需要“特殊照顾”的补充能源，而成为能够稳定支撑能源需求的主力能源。 END 版权声明：本推送内容为金泽电力原创。欢迎您分享至朋友圈，但未经授权，任何媒体、网站或个人不得擅自转载、摘编、复制、篡改或以其他任何形式使用上述内容。文中部分图片、字体、视频来源于网络素材，如涉及版权问题，请与我们联系处理。感谢您的关注！
